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领导人在非洲气候峰会上推销本土解决方案——并提供100亿美元的支持

大卫·阿卡纳

Mongabay网站

2025年9月9日

埃塞俄比亚的阿比·艾哈迈德和肯尼亚的威廉·鲁托在亚的斯亚贝巴举行的非洲气候峰会上。图片由非洲气候峰会提供。（公共领域）

非洲气候峰会宣布的新合作框架旨在从非洲发展金融机构和私人银行筹集1000亿美元，用于可再生能源驱动的工业化。

研究人员和活动人士表示，为了促进这一雄心壮志，需要在不加剧非洲政府债务和偿还压力的情况下筹集非洲和海外资本。

峰会东道主埃塞俄比亚展示了国内植树、气候适应小麦和水电倡议，作为其希望非洲气候创新契约到2030年能够产生的1,000种本土解决方案的典范。

民间社会警告说，非洲的气候融资仍然以贷款为主，对推动非洲自主权表示欢迎，并强调，如果公平与雄心相匹配，就需要赠款或类似的有利条件来提供适应和损失和损害资金。

亚的斯亚贝巴——本周在亚的斯亚贝巴出席非洲气候峰会的非洲领导人呼吁建立一种新的全球伙伴关系，将非洲大陆视为气候解决方案的引擎，而不是援助的接受者。峰会东道主、埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德在9月8日的开幕式上定下了基调，他宣称：“我们来这里不是为了谈判我们的生存。我们来这里是为了设计世界上的下一个气候经济。”

峰会为期三天的活动将在第一天重点关注基于自然的解决方案、技术和能源系统；第二天面对不断推进的气候变化的适应和复原力；最后，第三天果断地将重点放在“为非洲主导的解决方案提供资金”上。峰会组织者表示，目标是弥合政治承诺和可融资项目之间持续存在的差距。

为了说明这种解决方案优先的框架如何超越演讲，埃塞俄比亚东道主展示了几项国内举措：政府称自2019年以来已种植了超过480亿棵树苗的绿色遗产运动；一项具有气候适应能力的小麦计划和营养活动，旨在减少进口并提高农村收入；以及即将投入使用的5,000兆瓦埃塞俄比亚文艺复兴大坝作为区域清洁能源锚。

阿比将这一国内投资组合与一项大陆提案相结合：一项非洲气候创新契约（ACIC），该契约将连接大学、研究中心、初创企业和社区，目标是到2030年推出1000个非洲解决方案，并以每年500亿美元的混合融资为基础——至少在理想上是这样。

津巴布韦首都哈拉雷郊区的太阳能发电厂：可再生能源为工业化提供动力是非洲气候峰会提出的核心提案。图片由美联社照片/茨万吉拉伊·穆克瓦齐提供。

“气候解决方案的净出口国”

峰会首日以能源、技术和基于自然的解决方案为中心，非洲开发银行和商业贷款机构承诺在非洲绿色工业化倡议（AGII）的框架内动员超过1000亿美元，该倡议将建设可再生能源产业集群和绿色价值链。

签署方包括非洲开发银行、非洲银行、非洲50强、非洲金融公司以及非洲大陆几家最大的私人银行集团，与非洲大陆自由贸易区秘书处合作。

肯尼亚总统威廉·鲁托将这一倡议视为“从对话到具体合作”的举措，而非洲大陆自由贸易区秘书长瓦姆克莱·梅内则表示，重点是“首先动员非洲资本”，将非洲的姿态从申请国转变为投资伙伴。

继2023年在内罗毕举行的第一届“推动绿色增长和气候融资解决方案”口号之后，第二届非洲气候峰会宣布其意图为“加速全球气候解决方案：为非洲的韧性和绿色发展提供资金”。

该信息旨在将峰会定位为绿色电力战略投资的催化剂，以实现非洲大陆的工业化，同时又不会重复欧洲、美国或亚洲产生的排放；以及大大加快再造林和采用气候智能型农业，以满足非洲不断增长的人口的需求。

收集农民对加纳气候智能型农业方法的反馈：非洲气候创新契约倡议到2030年为1,000个非洲气候解决方案项目筹集500亿美元。图片由气候变化、农业与粮食安全项目通过网络相簿提供。

解决方案叙述——受财务现实的影响

民间社会和研究团体对非洲人拥有的转变表示欢迎，但警告说，金融工具和会计仍然没有通过基本的公平测试。总部位于英国的研究组织发展倡议组织的一项新分析发现，2022年，在向非洲提供用于气候行动的83.3亿美元海外发展援助中，近三分之二（64.8%）以贷款的形式，而不是赠款——即使在对危机负有责任最小的国家，也增加了债务。

研究人员指出，气候适应是非洲的首要任务，但资金仍然来自债务，并且集中在少数几个国家。被列为最不发达国家的非洲国家以贷款的形式获得了大部分适应发展援助（56.9%）；根据DI的数据，当年，世界银行国际开发协会基金的83%的适应支持以贷款形式提供了贷款。

支持者认为，将应偿还工具视为“气候融资”会模糊谁在承担财政努力。与非洲谈判代表小组提出的立场相呼应的一条批评认为，贷款（甚至一些债券）不应被列为捐助者的气候融资，或者至少还款成本计入受援国的捐款，而不是捐助国根据《联合国气候变化框架公约》的承诺。

非洲联盟委员会主席马哈茂德·阿里·优素福呼吁“公平、重要和可预测”的气候融资和气候正义，承认非洲的脆弱性及其在提供解决方案方面的潜在作用。

《巴黎协定》本身敦促捐助者优先考虑“公共和赠款资源”，以便在最脆弱的国家进行适应——民间社会表示，这种语言必须反映在下一个全球金融目标中。

埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德：“我们来这里不是为了谈判我们的生存。我们在这里设计世界上的下一个气候经济“。图片由非洲气候峰会提供。（公共领域）

1000亿美元可能意味着什么——以及值得关注的内容

AGII框架的支持者表示，1000亿美元的目标与其说是单一的，不如说是围绕实际项目集集资金的授权——由可再生能源、电池和绿色燃料价值链以及跨境输电驱动的工业园区，以将清洁电力输送到需要的地方。优先事项包括从国内金融机构筹集资金和建立联合项目准备平台以加快交易完成。

这一雄心是否真的促使结构性转变取决于一个核心考验：非洲资本能否真正在不加深债务的情况下引领优惠和私人融资？“首先动员非洲资本”的宣传在政治上很有力量，但分析家和倡导者，包括泛非气候正义联盟，一个由2000多个草根团体组成的网络，警告说，除非将适应资金作为赠款筹集，否则将不可避免地将风险转移到最脆弱的国家及其公民身上。

根据这些条件为气候行动筹集资金将需要非洲以外的合作伙伴配合这些言辞，包括通过改革多边开发银行的商业模式和风险偏好，非洲大陆的谈判代表在2022年埃及举行的COP27气候峰会上推动这些改革。

肯尼亚西部的气候智能型农场。图片由塞西莉亚·舒伯特/气候变化、农业与粮食安全项目通过网络相簿提供（CC BY-NC 2.0)

目前，《亚的斯》的编舞勾勒出一种混合方法：国内的自力更生和达成交易，再加上国外对公平的更尖锐要求。在抓住这一支点的一句话中，阿比告诉合作伙伴，“不要因为我们受到影响而资助我们，而是因为我们有远见而与我们一起投资。”

埃塞俄比亚政府还利用这一开幕式表明其申办2027年COP32，而巴西则邀请非洲在今年晚些时候主办的COP30峰会上帮助制定议程。