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导读

全国碳排放权交易市场(以下简称碳排放权交易市场)扩大覆盖范围(以下简称扩围)是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场的关键举措。经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。根据《碳排放权交易管理暂行条例》，必威体育发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》(以下简称《方案》)，标志着碳排放权交易市场首次扩围工作进入操作实施阶段。日前，必威体育气候司相关负责人就《方案》有关问题介绍了有关情况。

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三大行业纳入碳市场的意义和作用

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。2021年7月，碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。同时，碳排放权交易市场仍处建设初期阶段，存在一些问题和不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未充分发挥。扩围工作统筹国际、国内两个大局，坚持问题导向、目标导向，满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。

在实现双碳目标方面，目前碳排放权交易市场发电行业管控二氧化碳排放占全国总量比重约40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比达到60%以上。碳排放权交易市场利用碳排放总量设定和配额分配制度，可将国家碳减排目标直接转化为企业的减排责任，通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段，实现对碳市场覆盖行业碳排放总量和强度的有效控制。

在推动行业高质量发展方面，钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的高排放行业，碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强。将三个行业纳入碳市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，助力走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含新量、含绿量”。此外，碳市场也将催生新的产业机遇，随着碳市场的发展与完善，碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域将迎来快速发展。

在完善碳定价机制方面，扩围实现了碳排放权交易市场从过去的三个“单一”管控向三个“多元”转变，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。在进一步丰富参与主体、提升市场活力的基础上，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理，更有效降低了全社会减排成本。碳价为新纳入行业企业开展气候投融资、碳配额质押等碳定价活动锚定了基准价格，有利于吸引更多金融资本投向这些行业，为低碳转型和高质量发展提供资金支持。企业因参加碳市场获得的收益可用于进一步投资低碳技术，从而形成“投资—减排—收益—投资”的技术创新和应用良性模式。

首次纳入，相关企业碳排放数据如何保真？

“完善制度机制，严控严查严罚”要求，发电行业形成了一套行之有效、可复制到其他行业的数据质量保障体系。参照发电行业管理的有益经验做法，按照不同行业数据质量管理要求一致原则，完善核算报告核查(MRV)体系，加强数据质量管理，确保碳排放数据真实准确可靠。

一是全链条压实相关主体责任。按照《碳排放权交易管理暂行条例》等要求，企业对数据质量管理负主体责任，应落实数据质量控制计划和月度存证、年度碳排放报告等相关管理要求，并对其上报数据的真实性、完整性、准确性负责。从事检验检测、编制年度排放报告和对年度报告进行技术审核的技术服务机构应当合法合规开展工作，对出具的检测报告或技术报告负责。在此基础上发挥地方生态环境主管部门监管作用，提升地方生态环境主管部门的监管能力、监管效能。

二是全方位实施“国家—省—市”三级联审。借鉴在发电行业已开展的碳排放数据质量“国家—省—市”三级联审工作机制，对企业每月通过管理平台上报的碳排放相关数据及其证明材料由国家负责大数据筛查及定期抽查，省负责技术审核，地市负责现场抽查。该机制立足于提升基础数据的规范性、真实性、准确性、完整性、可追溯性，本着慎之又慎、如履薄冰、步步为营的态度， “以日保月、以月保年” 。通过开展监督帮扶，以问题线索为导向，指导企业规范排放核算报告行为。采取飞行检查等方式严厉打击弄虚作假行为，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，对违法企业严肃查处，对存在问题的技术服务机构公开曝光，形成有力震慑。

三是全过程纳入碳排放数据信息化管理体系。依托管理平台，利用区块链、大数据、人工智能等技术实现异常数据预警、风险识别与交叉核验、问题移交整改的智能化，不断建立完善全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化的信息化管理体系。当前，发电行业年均审核数据约为300万余条，三行业纳入后，审核数据总量预计将大幅增长。通过数据质量全过程信息化管理实现穿透式监管，及时发现潜在性、苗头性、倾向性问题，将数据质量风险消灭在“萌芽”状态。

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如何有力推动《方案》落地实施？

为有力有效落实《方案》要求，同时防范新行业纳入碳排放权交易市场管理后可能出现的风险和隐患，将通过如下措施确保三个行业平稳纳入碳排放权交易市场。

一是加快推进各项工作任务落实落地。印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理后的重点工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及其完成时限。印发实施年度配额总量和分配方案，建立新纳入行业配额分配制度。

二是加强新纳入企业能力建设。制定能力建设专项行动计划，对企业、地方必威体育门、技术服务机构开展针对性专题培训。围绕月度信息化存证、排放报告编制及核查、配额分配与清缴、市场交易等关键环节，编制专项培训教材，建设网上教育学习的网络平台，统一规范培训内容要求，实现新纳入企业培训全覆盖，推动企业尽快熟悉掌握相关规则。组织开展多轮督导帮扶，编制碳排放管理要点手册，精准靶向指导企业，提升企业碳排放核算能力、碳资产管理水平。

三是加强政策解读和宣传引导。充分利用中国碳市场大会、全国低碳日、新闻发布会、全国碳市场信息网等平台渠道主动发声，搭建畅通与企业沟通桥梁，及时回应企业社会关切。组织各地方和相关单位多渠道宣传普及碳市场相关政策，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。加强信息披露，依法依规推动有关主体及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，接受公众社会监督。

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