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开发的影响在泛亚马逊地区受到更严格的审查

蒂莫西·基林

MOngabay网站

2025年5月22日

科马卡雷纳正在针对加利森林中部的基础设施建设项目展开调查。此次调查的原因在于，有指控称该项目可能存在违规操作，并且涉嫌未取得必要的环境许可。图片由“冲突之路”/蒙加贝拉特姆提供。

亚马逊国家/地区开发项目的环境影响评估已经从高度偏见的集中程序演变为旨在避免利益冲突的更严格的流程。

环境影响评估也越来越关注开发造成的社会影响以及如何减轻这些影响或补偿受影响的社区。

大型开发项目通常由国家级实体审查，而争议较小的项目可以归地方政府。

泛亚马逊地区一些最具冲突性的问题围绕着主要基础设施的建设、工业发展和采矿。在1970年代，当亚马逊公路（BR-230）正在建造和石油勘探时，还没有进行环境影响评估的要求。

随着社会接受环境改革，这种情况在1980年代和1990年代发生了变化。不出所料，早期的环境影响评估方法在概念和执行上都存在偏差。进行审查的专家由项目开发商支付报酬，而审查研究的监管机构是推广该项目的同一实体的办公室。随着时间的推移，明显的利益冲突通过环境部的建立得到了缓解，这些部门已经制定了庞大的法规制度体系，而环境科学从业者也改进了他们在制定环境影响评估或相关诊断研究时部署的标准和工具包。

政治家、商人和银行家认为，这些保障措施使投资项目的设计和执行有了质的改善。然而，环境批评者认为，审查是一种漂绿形式，其重点是保护投资者的利益，而不是评估项目是否是连贯、长期、可持续发展战略的一部分。像许多两极分化的辩论一样，这两种观点都有道理。

典型的环境影响评估编制了一个地区的自然资源清单，并描述了被审查项目附近的社区。这为确定与项目相关的可能的积极和消极影响提供了基线。如果操作得当，环境影响评估会就如何（1）避免某些影响;（2）减轻那些无法避免的影响;和;（3）修复无法有效减轻的影响造成的生态破坏。当这三个选项都不合适时，环境影响评估应为以下方面提供指导方针：（4）补偿受审查项目影响到的社区。

帕拉市中心的联邦高速公路建于1970年代，早于1990年代颁布现在强制要求进行环境审查的法律。联邦政府试图通过建立保护区和可持续利用保护区来限制农业边界的扩张，这些保护区和保护区承认社区的使用权和原住民的领土权利。数据来源：RAISG。

更重要的是，人们认识到环境影响评估不应该是狭隘地关注对自然环境影响的技术文件，而是一种理智诚实的努力，以识别和减轻拟议项目造成的社会影响。现在，一项高质量的研究定期检查项目如何直接或间接地影响社区，包括人口结构、资源获取和整体生活质量的潜在变化。例如，环境影响评估不仅必须评估空气或水污染如何影响当地居民的健康，还必须评估其对项目现场下游或下风向社区的影响。

这些变化是由于公民团体数十年的顽强抵抗，最终改变了公共和私营部门高管和经理的心态。开明的高级管理人员现在明白，环境影响评估不是项目完成过程中需要勾选的监管框，而是一项明智的风险管理支出，以避免在项目的启动和完成取决于环境管理计划（EMP）的执行时出现代价高昂的延误，该计划详细描述了具体的缓解和补偿措施，以及实施的时间表和预算。这一监管程序相对严格，根据世界银行的一项研究，巴西水电项目预算的不少于15%到20%由环境许可成本承担。

监管机构已经制定了严格的分类法，其中审查级别与潜在负面影响的维度相对应。例如，大型基础设施项目，如联邦公路、铁路、工业规模的矿山和石油和天然气项目，通常（但并非总是）属于国家环境机构的管辖范围，位于国家保护区或土著保护区内的项目也是如此。争议较小的项目，如区域高速公路、输电线路和热电厂，由部门部委（秘鲁）或地方政府（巴西）内的环保实体进行审查。小微项目，如卫生垃圾填埋场和当地配电网络，由市环境办公室管理。无论项目审查的级别如何，审查严格程度都由环境部制定的指导方针决定。

巴西的环境审查反映了该国的宪法制度，巴西环保署IBAMA负责监督州际公路、铁路和水道、大型港口和电力设施（>300MW）以及石油和天然气田开发的环境审查。州机构对采矿项目拥有监管权，但位于原住民领土和联邦保护区内的矿山（例如，卡拉哈斯铁矿综合体）或跨越州界、区域公路系统、中小型电力设施和工业基础设施的矿山除外。州级机构将单个环境影响评估的运营监督委托给部门实体，特别是运输部门，但保留对许可和A类环境影响评估的控制权。

环境许可证由巴西环保署或州环保机构（SEMA）负责，它们报告的A类环境影响评估审查数量大致相似;然而，州环保机构只对属于其管辖职责范围内的州公路进行了其中两项详细而严格的研究。相比之下，州交通秘书处（SINFAR和SETRAN）的信息州门户网站显示了数百个建设项目，其中一些项目（可能）有必要开展A类环境影响评估。这种差异强烈意味着州公路系统没有开展足够的环境和社会审查。

秘鲁的环境影响评估系统在2000年发生了变化，当时新项目被分配到三个不同级别进行审查。随着原始（通用）系统处理大量遗留合同，C类环境影响评估研究的数量增加，反映了低级别环境审查的增加。数据来源：SENACE 2024。

哥伦比亚的环境审查由国家环境许可证管理机构（ANLA）和区域管理机构（CAR）负责。区域管理机构管理一个区域内的环境问题（见下文），但受国家环境许可证管理机构的监督，国家环境许可证管理机构是环境和可持续发展部内的一个准自治实体。国家环境许可证管理机构制定国家标准和政策并全权负责大型项目，而区域管理机构则处理绝大多数环境许可证。

秘鲁的最高权威机构是国家环境认证服务局（SENACE）。与哥伦比亚和巴西的同行一样，该局制定了环境审查的国家标准，并承担了对大型项目以及影响保护区或土著土地的项目的业务监管（图7.1）。然而，它没有将B级和C级审查委托给区域实体，而是将它们分配给部门部委。

玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉没有类似于的管理机构，其审核由环境部的工作人员管理，这些部门根据被审核项目的复杂程度与部门和/或区域机构协调审核和决策。圭亚那和苏里南都将其环境问题分为自然资源部和环境保护机构，它们负责监督许可程序。该流程与其他国家的流程大致相似，只是没有授权给地方政府。