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英国和德国官员表示，随着焦点转向“国家平台”，可能不会再有“公正能源转型伙伴关系”

亨德里纳发电站是南非公正能源转型伙伴关系计划下预计将关闭的煤电厂之一。图片来源：Ruth Sacco/Greenpeace

在与南非签署第一份协议三年后，英国和德国的高级官员透露，他们对寻求更多的公正能源转型伙伴关系（JETP）犹豫不决，这是一项2021年COP26上发起的倡议，旨在帮助发展中国家跨越煤炭等化石燃料，转向可再生能源。

到目前为止，涉及一揽子政府和私人投资的数十亿美元协议，已经在南非、印度尼西亚、越南和塞内加尔推出，得到了几个欧洲国家、欧盟、美国和加拿大的支持。

在上个月在巴库举行的COP29上，德国经济合作与发展部国务秘书约亨·弗拉斯巴特（Jochen Flasbarth）向记者介绍了德国和其他参与的发达国家“不愿意”参加更多的公正能源转型伙伴关系，并强调目前的优先事项是“使现有的公正能源转型伙伴关系发挥作用”。

弗拉斯巴特说，富裕的捐助国和多边开发银行正在为其他国家制定他所说的“国家主导的平台”方法，该方法将吸收公正能源转型伙伴关系的一系列经验教训。

根据英国气候问题特别代表雷切尔·凯特（Rachel Kyte）的说法，这些教训包括将“国家所有权”确立为“关键要素”，根据一个国家在转型过程中的进展提供支持，以及在实地解决“当地不同利益相关方的敏感问题”。

凯特说，除了实施雄心勃勃的计划，由发展中国家在国际合作伙伴的支持下管理，没有其他方法可以实现清洁能源转型。

公正能源转型伙伴关系的演变

随着围绕公正能源转型伙伴关系的未来进行讨论，正在确定其与不同名称的类似举措的联系。凯特表示，围绕国家平台的势头正在加快，接受国政府通过这些平台提出了一个“量身定制的、重点突出的方案”，其中包含符合其确定的优先事项的融资需求和项目。

例如，在COP29上，莱索托政府、渣打银行和标准银行宣布了一个“国家平台”，以支持这个南部非洲国家为其人民和更广泛的地区提供清洁、负担得起的电力的雄心。

名为“莱茨三世国王陛下能源转型基金”的协议将为可再生能源的建设提供资金，以满足莱索托的国内需求，并将剩余的发电量出口到邻国南非。

约翰·莫顿（John Murton）是一位前英国外交官，他曾大量参与了最初的公正能源转型伙伴关系谈判，现在他为渣打银行提供可持续性方面的建议。他在社交媒体领英上说，通过莱索托的新平台，合作伙伴可以合作解决私人投资的障碍，支持该国的长期政策和监管改革，并讨论在哪里可以最有效地使用宽松的贷款条件。

这不是看起来类似公正能源转型伙伴关系的第一个倡议。今年10月，哥伦比亚——它可能是公正能源转型伙伴关系煤炭到清洁协议的利益相关方——启动了一项400亿美元的绿色能源转型和自然保护投资计划，旨在摆脱化石燃料生产。环境部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）表示，这将类似公正能源转型伙伴关系。

弗拉斯巴特还指出，德国正在与印度在可再生能源和城市发展方面进行合作，以帮助南亚国家实现能源转型。但他在COP29上接受清洁能源通讯社的采访时表示，公正能源转型伙伴关系不再考虑与印度的合作。

据分析人士称，关键原因是印度是世界上人口最多的国家，能源需求不断增长，但其对像其他公正能源转型伙伴关系国家那样专注于逐步淘汰煤炭的协议不感兴趣，因为其煤炭产量预计未来十年将继续增长，其更愿意为扩大能源清洁利用寻求融资。

E3G发展融资高级政策顾问劳拉·萨博加尔·雷耶斯（Laura Sabogal Reyes）表示，国家平台是“公正能源转型伙伴关系的演变”。但她说，与后者不同，国家平台不太可能凭借巨大的融资数额开局，而是采取一种“更成熟”的、没有那么“花哨”的自下而上方法。

她补充说，我们的想法是满足这些国家优先考虑的事情、项目渠道以及对技术支持和政策改革的需求，捐助者以此为基础捐款。

进展缓慢

萨博加尔·雷耶斯赛表示，公正能源转型伙伴关系概念背后的许多期望和承诺“没有在预期的时间框架内完全实现”，这让人怀疑该倡议是否会继续下去，其曾被英国政府在格拉斯哥称赞为“煤炭的终结”。

她补充说，公正能源转型伙伴关系的下一步是“以最好的方式实现其承诺”，同时考虑该过程的“优点、缺点和不足之处”，并用以建立新的国家平台。

气候行动网络南非主任丹多洛维休·卢库科（Thandolwethu Lukuko）表示，公正能源转型伙伴关系最初的承诺是在没有建立项目渠道的情况下做出的，这意味着当政府收到资金后再提交投资计划时，“合作伙伴接着说，‘好吧，我们可能不想为此提供资金’”。这导致了谈判进程的延长，他补充说。

非洲开发银行能源金融解决方案、政策和监管主管瓦莱·肖尼巴雷（Wale Shonibare）表示，未来的国家伙伴关系需要发展，以应对影响公正能源转型伙伴关系的延迟以及其融资组合中突出的债务，这些组合优先考虑软贷款而不是纯粹的赠款是南非最初没有想到的。

在最初承诺给南非的85亿美元中，以赠款形式给予的将不到3%。

“这不只是捐赠方愿意给什么，也是接受方愿意要什么的问题。”肖尼巴雷说。

自该协议启动以来，只有科马蒂这一个燃煤电厂已退役并重新用于生产可再生能源，这是通过世界银行而不是公正能源转型伙伴关系的支持而实现的。与此同时，该倡议引起了该国工会的强烈反对，其要求暂停该倡议。

英国政府11月发布的公正能源转型伙伴关系最新消息称，基于能源安全考虑，南非电力公司已决定将三个燃煤发电站的计划退役时间推迟到2030年，并且在燃煤电厂关闭之前，提前进行可再生能源的更换和社区发展工作。

在印度尼西亚，由于与捐助者在融资条件和燃煤电厂方面存在分歧，在淘汰化石燃料发电厂方面进展甚微。印尼政府还批评了该协议的融资条款，因为只有0.8%的资金是赠款。

上个月在巴西举行的G20峰会上，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）宣布，印度尼西亚将在2040年前逐步淘汰燃煤和所有其他化石燃料发电厂，但没有说明这是否将成为该国公正能源转型伙伴关系协议的一部分。

在越南，公正能源转型伙伴关系因缺乏透明度而受到政府伙伴组织的批评。贷款与赠款的比例一直是另一个争论的焦点，融资一揽子计划中只有2%是作为赠款提供的。

塞内加尔于2023年宣布的协议仍处于发展阶段，但自然资源治理研究所（NRGI）高级项目官员艾达·迪奥普（Aida Diop）告诉气候之家，其成功实施将取决于包容性和透明的治理。在承诺的25亿欧元（26亿美元）中，只有约6.6%是赠款。再加上资金支付的延误和迄今为止缺乏明确的投资计划使其面临着“公共债务增加和可再生能源进展放缓的风险”，迪奥普说。

公正能源转型伙伴关系的另一个问题是，人们怀疑其是否在追求被视为公正转型的根本的以人为本的方针。例如，南非的投资计划优先考虑三个行业，即电力，新能源汽车和绿氢，而技能培养的排名靠后。

气候之家和犀牛鸟环境新闻调查2023年的一项调查发现，依赖煤炭的社区居民担心其不久将失业，因为矿山和发电厂退役，并且尚未在当地推出拟议中的培训项目来对煤炭工人进行转岗技能培训。

学习经验

在COP29上，德国和英国的高级官员一致认为，到目前为止，在公正能源转型伙伴关系的运作方式可以获得一些教训，但也有一些成功的经验。

弗拉斯巴特表示，南非的公正能源转型伙伴关系“虽有起伏，但总的来说这是个成功的故事”。凯特对此表示赞同，并表示她不会声称该倡议“按照每个人希望的速度进行”，但公正能源转型伙伴关系背后的初衷仍很重要，并且是英国优先追求的目标。

针对对进展缓慢的担忧，多年来一直致力于解决能源可及问题的英国气候特使还表示，释放某些资金流首先需要改革，包括市场，政策和监管，这需要时间。凯特补充说，在煤炭退役之前，这些改革需要与建立可再生能源电网的投资一起进行。

就南非而言，弗拉斯巴特表示，来自捐助者的公共资金帮助南非政府改革了电力部门的监管框架，这创造了“法律确定性、透明度和低投资风险”。这反过来又为私营部门提供了扩大可再生能源的投资机会。

关于公正能源转型伙伴关系使用的融资工具，凯特说，根据各国不同的需求，已经汇集了多种资金来源，在向南非承诺的93亿美元中，除了优惠贷款外，“其中超过7亿美元是赠款”和投资。弗拉斯巴特表示，德国在公正能源转型伙伴关系中的18亿欧元（19亿美元）份额包括“大量的拨款，大约20%”，而其余的是德国复兴银行的特别优惠贷款。

凯特补充说，需要加倍实施公正能源转型伙伴关系以有效地实现这些目标，并从该模式中吸取教训，以便其他想要类似东西的国家，无论被贴上什么正式标签，可以在此经验的基础上继续前行。

本文于2024年12月6日发表于气候之家新闻网站，作者：维维安·奇姆，由必威体育进行翻译。