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这个干燥、人口稀少的南部非洲国家正在将其资金集中在应对极端天气的方法上，而不是减少已经很低的排放。

2009年，农民在博茨瓦纳科蓬附近看庄稼（图片：萨拉·艾尔瑟韦尔/网络相簿）

博茨瓦纳的新气候计划侧重于适应干旱、洪水和飓风，而不是减少导致地球变暖的气体，非洲气候谈判代表称赞此举是低排放脆弱国家应该效仿的榜样。

在平安夜提交给联合国的政府计划或国家自主贡献（NDC）并没有显著加强早期版本的2030年减排目标，但增加了促进屋顶储水、培育耐旱作物和奶牛等适应措施的具体目标。

作为2015年巴黎气候协定的一部分，所有国家都应该每五年提交一次更强有力的国家自主贡献。虽然少数国家在最新一轮谈判中已经这样做了，但该协议的194个签署国中的大多数将在今年提出他们的第三轮计划。博茨瓦纳未能像大多数国家在2020年左右那样提交更新的计划，而博茨瓦纳的新国家自主贡献只是其第二轮计划。

博茨瓦纳政府在文件中表示，“由于博茨瓦纳是世界上温室气体排放量最低的国家之一，有限的可用财力将优先用于适应，以减少该国对气候变化影响的脆弱性”。

图1. 人均排放量比较（吨二氧化碳当量/人）

这个南部非洲国家计划到2030年花费21亿美元用于适应气候变化，投入9亿美元用于减排。它表示，如果获得外国资金和支持，它将额外花费4亿美元用于适应气候变化，再增加27亿美元用于通过太阳能和沼气厂等项目进行缓解。

代表非洲大陆参加联合国气候谈判的非洲集团（African Group）肯尼亚气候谈判代表法图玛·侯赛因（Fatuma Hussein）表示，博茨瓦纳的做法“值得称赞”，反映了“许多非洲国家面临的独特情况和挑战”，这些国家的温室气体排放水平非常低，但面临极端的气候影响。

图2. 博茨瓦纳的国家自主贡献投入目标（蓝色表示自有财力、粉色表示外来援助）

侯赛因说：“对于一个全球排放量最少的国家来说，这种关注是有道理的，”尽管她补充说，非洲国家不应忽视遏制排放的措施，因为可再生能源和可持续农业等项目可以使其更能抵御气候变暖，同时也能减缓气候变暖。

肯尼亚谈判代表朱利叶斯·姆巴蒂亚（Julius Mbatia）表示，脆弱发展中国家的优先事项必须反映他们在气候合作领域的“生活环境”，“他们的声音几乎没有被听到”，他们为公正和有韧性的转型提出的气候融资要求也“给予应有的重视”。

临界点

由气象服务部门在联合国的支持下制定的博茨瓦纳计划，警告说，“基于恶劣的半干旱环境、严重的水资源短缺和脆弱的生态系统，博茨瓦纳已经处于一个临界点”。

“气候变化可能是决定性参数，使天平倾向于给该国及其人民带来不可逆转的灾难性后果，”报告补充道。

特别是，它报告了每年的热浪、严重干旱、来自印度洋和冬季冷锋的热带气旋造成的洪水以及破坏性冰雹。该计划包括50多个关于如何适应这些威胁的量化目标。

表1. 博茨瓦纳的部分适应目标

来源：博茨瓦纳政府。

为了应对干旱，政府的目标是将所有可行的定居点与输水管道连接起来，鼓励海水淡化，减少水浪费，并将带有储水箱的公共建筑的比例提高两倍。

它还旨在将牲畜死亡率从25%降低到10%。它计划实现这一目标的一种方法是鼓励耐力强的奶牛品种（Masi），这种奶牛可以在更少的食物和水的情况下生存。

该国一直在从德克萨斯州进口更多能够更好地抵御干旱和疾病的牛，并在联合国支持的计划中使用人工授精将它们与当地牛进行杂交。

同样，博茨瓦纳计划向一半的小农户和四分之三的商业农户分发耐旱种子。

预警和维护

为了能够向人们发出风暴和洪水警告，政府计划将其土地上的自动气象站数量从19个增加到600个，并为所有地区制作季节性天气预报。

它还旨在保持所有排水系统和政府基础设施的良好维护，并确保所有新建筑都是“气候智慧型”并使用“气候防护材料”。

该计划维持了该国在2016年的第一轮国家自主贡献中设定的目标，即到2030年将排放量减少15%，而不是正常预测。

为了帮助实现这一目标，它为具体的减排措施设定了新的目标，但未包含在之前的五页国家自主贡献中。这些措施包括用更节能的LED灯泡替换200万个白炽灯泡，以及安装20,000个太阳能水泵。

全球适应目标

在接下来的一年里，每个签署《巴黎协定》的政府都应该制定一个更雄心勃勃的国家自主贡献，并制定2035年减排目标。侯赛因说，她还希望博茨瓦纳提交另一份国家自主贡献。

到目前为止，在少数几个主要大国中，包括气候峰会的东道主巴西和阿拉伯联合酋长国，已经发布了他们的计划，但没有一个像博茨瓦纳那样设定了定量的适应目标。

在11月于巴西举行的COP30气候会议上，各国将就衡量“全球适应目标”下进展的指标达成一致。发展中国家提出的国家目标正在为这一进程提供信息，并可能继续这样做。

肯尼亚的姆巴蒂亚在评论联合国气候谈判时表示，需要做更多的工作来确定衡量适应的有效方法。

“世界现在必须讨论确定设定的适应目标是否充分以及评估实施适应行动进展的方法和做法，”他补充说。

本文于2025年1月8日发布于气候之家新闻网站，作者：乔·洛和维维安·奇姆，由必威体育进行翻译。