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波恩公报：等待挽救COP28突破的计划

马泰奥·奇维利尼  罗俊杰 泰斯·加迪亚·劳拉

气候之家新闻网站

2025年6月25日

虽然在波恩，各国在如何应对全球盘点方面仍然存在严重分歧，但巴西在伦敦寻求灵感。

波恩气候谈判的观察员。（图片：IISD/ENB-Kiara Worth）

迪拜承诺“面临风险”

尽管现在感觉像是换了个人生，但就在18个月前，联合国气候负责人西蒙·斯蒂尔还在称赞化石燃料时代的“结束的开始”。

在迪拜举行的COP28上，所有国家都同意采取一系列集体行动，包括在能源系统中摆脱化石燃料、将可再生能源增加两倍以及停止和扭转毁林，以应对全球盘点所表明的未能保持气候目标沿着正轨前行的问题。

但是，除非紧急加快兑现这些承诺，否则这一突破现在“处于危险之中”，具有里程碑意义的COP28协议的设计师之一、直到最近才担任德国气候特使的詹妮弗·摩根在伦敦气候行动周上告诉听众。

怎么做呢？一个明显的地方是联合国气候谈判中专门举行的“关于实施全球盘点结果的对话”。但是，面对石油出口国的一致抵制，该谈判轨道上的讨论在COP29上破裂。现在，在波恩，他们似乎正朝着类似的方向前进，即使在这个空间的目的上也没有达成共识。

发达国家、小岛屿国家和拉丁美洲国家集团希望将重点放在实现全球盘点目标的“集体进步”上，最好是举办年度部长级峰会并编写报告。但根据《地球谈判公报》发布的讨论摘要，包括志同道合的发展中国家和印度在内的其他国家都进行了反击，称该论坛不应成为评估机制或设定新目标。

房间里的大象是融资。国际气候行动的什里尚·文卡特什表示，在巴库——发达国家同意到2035年每年提供3000亿美元——的“软弱决定”正在“留下印记并阻止在这里做出建设性的、进步的决定”。

在伦敦，肯尼亚气候特使阿里·穆罕默德警告说，如果不解决“气候变化的核心”——融资问题——“贝伦就很难取得任何重大成果”。

压力在于巴西，就在一周前，巴西将实施全球盘点目标放在今年峰会行动议程的首位。“相互指责的时代已经一去不复返了，”COP30首席执行官安娜·托尼周二表示，她呼吁就能源转型进行“成熟”的辩论。
《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔与COP30执行主任安娜·托尼在交谈。（图片：IISD/ENB–Kiara Worth）

上周，她穿梭于波恩闷热的房间和伦敦的华丽活动之间，她说，正是在英国首都，她看到了“真实的生活”。“我们还没能把现实生活搬到谈判室里，”托尼补充道。“转型是不可避免的。我们需要抓住这一点并将其带入政治议程”。

这将如何反映在贝伦的最终结果中，目前还远不清楚。一种选择是制定一个“揭幕决议”，这通常为搁浅和充满政治色彩的讨论提供了一个归宿。在最近的一封信中，小岛屿国家联盟敦促COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈认真考虑这种可能性。

但上周在接受气候之家采访时，托尼明确表示，COP30宁愿不走这条路。“我们不想让谈判代表们非常宝贵的时间被占用，走出谈判室去谈其他事情，而不去就他们已经在讨论的话题展开深入的辩论，”她说。

土耳其陈述能举办COP31的理由

波恩气候谈判还剩下一天的时间，澳大利亚和土耳其之间关于谁将获得明年COP31主办权的争论尚未解决——尽管将做出决定的“西欧和其他国家”集团强烈支持澳大利亚。

许多人预计土耳其会放弃竞争，但其今天加倍努力，发起了一场重大的魅力攻势。其代表团在波恩举行了两场招待会，提供软饮料和小吃，并介绍了为什么土耳其南部度假城市安塔利亚及其巨大的博览中心应该举办COP31。

它的一部分宣传是安塔利亚有很多酒店和航班连接——这是COP30的主办城市贝伦非常缺乏的。它的介绍声称它拥有628,000张床位、高尔夫球场、美食和旅游景点，如锡德的罗马遗址。

“安塔利亚已准备好举办一场低碳的全球聚会，”这位好莱坞风格的画外音在飞机聚集在安塔利亚的图片上的宣传视频中说。争论点是，它的“中心位置”将最大限度地减少航空里程，而土耳其将自己视为东西方、发达国家和发展中国家之间的桥梁。

2016年7月25日，土耳其，游客在地中海度假城市安塔利亚享受海滩，这里是德国游客的热门目的地。路透社/Kaan Soyturk

该演讲宣传了土耳其作为“不依赖化石燃料的经济体”的绿色资质。它没有明确提及，但竞争对手澳大利亚是主要的化石燃料出口国。到2023年，煤炭、石油和天然气供应了土耳其80%以上的能源。

土耳其对澳大利亚与太平洋岛屿合作举办COP31的吸引力持谨慎态度，因此在演讲中还多次提到了太平洋地区。

与此同时，澳大利亚希望在其南部城市阿德莱德举办COP31，阿德莱德是可再生能源的先驱。UNFCCC希望在波恩就COP31的主办国做出决定，以便无论谁被选中，都有一年多的准备时间。

要为消防员提供资金

“世界着火了，要为消防部门提供资金“——这是UNFCCC副主席努拉·哈姆拉吉昨天在LinkedIn上发布的一条严肃的信息，其中充满了火焰表情符号。UNFCCC秘书处是组织联合国气候谈判的机构，并坚持全年运行。

哈姆拉吉指的是关于政府应该在2026年至2027年期间给UNFCCC（比喻成消防员）多少资金的谈判，以便它能够执行政府要求它做得越来越多的活动。

最新草案文本中的两个选项是2026-2027年的预算与2024-2025年大致相同——两年内为7400万美元。或者增加24%至9200万美元。

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔的一份说明称，如果不增加，《联合国气候变化框架公约》进程和秘书处的可持续性将受到威胁。

据在场的三位消息人士透露，在今天的一次会议上，各国政府要求《联合国气候变化框架公约》制定两项预算，分别增加约10%和19%。

他们补充说，沙特阿拉伯表示他们没有超过10%的授权。而英国——想要24%——提议19%作为妥协。

这将使UNFCCC和那些依赖其工作的人感到失望。联合国气候负责人表示，即使增加了24%，斯蒂尔称之为“拟议的核心预算”，《联合国气候变化框架公约》也没有足够的资金来支付其“基本”计划和支持活动。

它也会让小岛屿国家联盟的小岛国失望。他们的财务谈判代表蒂比亚·易卜拉欣告诉气候之家，他们希望秘书处获得24%的增资。

斯蒂尔所说的1.09亿美元的“实际需求情景”目前不在考虑范围内。这不是谈判文本草案中的一个选项。

如果没有足够的资金来履行其职能，《联合国气候变化框架公约》将需要从政府和慈善机构等其他来源的自愿捐款中筹集补充资金，例如迈克尔·布隆伯格，他已经介入填补了特朗普领导下的美国政府留下的缺口。

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